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財(cái)政部：推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，完善法律制度推進(jìn)PPP
發(fā)布時(shí)間：
2015-10-12
在經(jīng)濟(jì)增長放緩，市場期待更加積極的財(cái)政政策之時(shí)，9月8日，財(cái)政部網(wǎng)站通過《財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施》一文，介紹財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施實(shí)施情況及成效和下一步財(cái)政政策措施建議，值得關(guān)注的是，實(shí)施更有力度的財(cái)政政策再次被放在首位。
其實(shí)，8月27日財(cái)政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托向全國人大常委會報(bào)告今年預(yù)算執(zhí)行情況，談到下一步財(cái)政工作安排時(shí)，首要強(qiáng)調(diào)的也是“實(shí)施更有力度的財(cái)政政策”。
《財(cái)政穩(wěn)增長》一文詳細(xì)介紹了下一步更有力度的幾項(xiàng)財(cái)政政策，這包括推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大降稅清費(fèi)力度，發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金作用和力推PPP模式等。
推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)
更有力度的財(cái)政政策首要體現(xiàn)，正是統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。在有力度的積極財(cái)政政策下，目前地方政府似乎并不缺錢。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月份，財(cái)政部加快下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達(dá)全年預(yù)算的95%，根據(jù)今年中央預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，這意味著中央財(cái)政已經(jīng)下?lián)芗s48227億元給地方。而且，中央加快下達(dá)基建投資預(yù)算，截至8月31日已下達(dá)96%，根據(jù)年初預(yù)算數(shù)據(jù)，這意味著約4585億元的中央基建投資也已撥出。
不僅如此，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，中央財(cái)政新增投資505億元。中央和地方初步盤活財(cái)政存量資金總計(jì)2569億元，這筆錢也被要求用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。而財(cái)政部下達(dá)的總額3.2萬億元的地方政府債券置換存量債務(wù)額度，也可以為地方一年減輕利息負(fù)擔(dān)超千億元。
《財(cái)政穩(wěn)增長》一文稱，將統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，建立盤活存量資金的約束與激勵(lì)機(jī)制，督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金，用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。
降稅清費(fèi)和投資引導(dǎo)基金
《財(cái)政穩(wěn)增長》介紹稱，實(shí)施有力度的財(cái)政政策還體現(xiàn)在加大降稅清費(fèi)力度、擴(kuò)大消費(fèi)和發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金作用。
具體來看，財(cái)政部盡快落實(shí)好對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，比如將小微企業(yè)減半征收所得稅標(biāo)準(zhǔn)由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)提高到30萬元以內(nèi)，此舉意味著所有的小微企業(yè)都納入減半征收所得稅范圍，目前這一政策已經(jīng)出臺。
另外，財(cái)政部稱，還將落實(shí)完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)。在擴(kuò)消費(fèi)方面，將加快增設(shè)口岸免稅店。
財(cái)政部表示，將加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
9月2日國務(wù)院常務(wù)會議已決定，中央財(cái)政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。
更早的1月14日國務(wù)院常務(wù)會議提出，設(shè)立總規(guī)模400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。
加快推廣PPP模式
PPP模式可以撬動(dòng)社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，加大基建投資力度和效益，從而為穩(wěn)增長助力。
樓繼偉在上述預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中，把著力推廣運(yùn)用PPP模式，作為實(shí)施有力度的財(cái)政政策重要內(nèi)容之一。而《財(cái)政穩(wěn)增長》一文較為詳細(xì)介紹了加快推廣PPP模式的三個(gè)舉措。
首先，財(cái)政部將進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設(shè)立中國PPP引導(dǎo)基金，由中央財(cái)政出資，吸引市場主體共同參與，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，印發(fā)物有所值評價(jià)指引，做好PPP立法準(zhǔn)備工作，研究出臺“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。據(jù)媒體報(bào)道，中國PPP引導(dǎo)基金總規(guī)?；蛟?000億元。
其次，財(cái)政部將規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格篩選新一批適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，著力推動(dòng)形成能復(fù)制、可推廣的案例。
財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌在8月31日的PPP示范項(xiàng)目督導(dǎo)會上表示，目前財(cái)政部正在開展第二批PPP示范項(xiàng)目評選工作，申報(bào)項(xiàng)目在實(shí)施方案、運(yùn)作方式等方面，都比首批示范項(xiàng)目有明顯進(jìn)步。
最后，財(cái)政部將強(qiáng)化契約意識和風(fēng)險(xiǎn)理念，從財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目全生命周期的角度，將PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)納入中期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。
此前，財(cái)政部印發(fā)了PPP項(xiàng)目財(cái)政可承受能力論證指引，要求地方每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。
(來源：建筑管理)
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